Un contract de sute de milioane de lei pentru transportul public de persoane în județul Neamț a ajuns în centrul unui scandal juridic și public. Referitor la această procedură, cu puțin timp în urmă președintele Consiliului Județean Neamț, Daniel Harpa declara că pentru un lot din cele cinci scoase la licitație, s-a acționat ”noaptea ca hoții”, documente fiind trimise la semnat unui vicepreședinte. Pe acel lot, zona Roman, lucrurile sunt blocate și acum. Alte două loturi, 1 și 5, sunt acum într-o dispută între două asocieri de firme. După evaluarea comisiei, a câștigat o asociere de firme condusă de Grup Atyc (firme din țară cu cârlig în Neamț prin alte societăți), pe lotul 1 pentru că au avut un punctaj mai bun ( C.J.-ul ne spune că în acest moment s-a făcut atribuirea și operatorul este în perioada de mobilizare), iar pe lotul 5 pentru că cealaltă asociere, condusă de Euro Travel, a fost descalificată. Evident că au urmat contestații la CNSC și Curtea de Apel Bacău și potrivit acestora, firma câștigătoare ar fi depus o ofertă care ar presupune încălcări ale legislației muncii. Acum mingea este în curtea Consiliului Județean Neamț, care este acuzat că s-a poziționat alături de această ofertă, în loc să o verifice cu adevărat.
Cum a început totul
În octombrie 2024, Consiliul Județean Neamț a scos la licitație, cu repetiție, după eșecul procedurii din 2022, prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), un contract mamut: delegarea gestiunii serviciului public de transport persoane în aria teritorială a județului, pe mai multe loturi de trasee. Valoarea estimată: peste 917 milioane lei fără TVA, pentru o perioadă de nouă ani.
Pentru loturile 1 și 5 s-au înscris două asocieri: Asocierea Euro Travel (Euro Travel, SDN Rental Solutions, RIM & MLM Trans, ODIS Trans, Pristyl) și Asocierea Grup Atyc (Grup Atyc, Girueta Tour, Transevren, Geci, Piacor Com, Lazăr Trans). Astăzi ne oprim doar la loturile 1 și 5. Lotul 5 e pentru zona Târgu-Neamț (clar de maxim interes la câți navetiști importanți sunt în zonă), celălalt pentru zona Piatra Neamț.
Comisia de evaluare a Consiliului Județean a declarat câștigătoare, pentru loturile 1 și 5, oferta Grup Atyc. Cum spuneam, pe bază de punctaj la lotul 1 și prin descalificarea contracandidatului pentru lotul 5.
Preț mic, dar cu ce costuri?
Competitorii celor de la Grup Atyc au făcut ceea ce ar fi făcut oricine în locul lor, au căutat motive de contestație. Așa că au început să desfacă, pas cu pas, cifrele din oferta Atyc. Ceea ce au găsit a dus la o contestație detaliată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) și, ulterior, la o acțiune la Curtea de Apel Bacău.
Potrivit memoriului și anexelor depuse de Euro Travel și partenerii săi, oferta Grup Atyc ar avea mai multe probleme grave:
– Salarii sub minimul pe economie. Pentru anul 2024, salariul minim brut este de 3.700 lei. Cu toate acestea, pentru mai multe trasee din lotul 1 și 5, Grup Atyc ar fi bugetat salarii lunare de aproximativ 3.616,75 lei/șofer, sub nivelul legal, deoarece în calcule apare inclusă și contribuția la asigurări (CAM). Trecem peste faptul ”că se încalcă legislația fiscală”, notează contestatarii, un fleac, spunem noi când e vorba despre interese importante. Să reținem că, probabil din grabă sau în lipsa unui specialist în probleme fiscale, comisia de evaluare declară ”oferta conformă”.
– Prea puțini șoferi pentru un program imposibil. Analiza traseelor arată că: pe anumite linii, autobuzele ar trebui să circule 365 de zile pe an, de la 4–5 dimineața până după ora 21:00, în ture de 13–18 ore zilnic; cu toate acestea, numărul de șoferi bugetați este sub necesar. Doar pentru lotul 5, contestatarii susțin că ar fi nevoie de cel puțin 45 de șoferi, însă în documentele financiare din ofertă apar doar 30. Pentru lotul 1, calculele indică 33,35 norme de muncă necesare, dar au fost ofertate doar 24,45.
– Încălcări directe ale Codului Muncii. Din programul de lucru rezultă că șoferii ar urma să lucreze câte 6 zile consecutiv, fără cele 48 de ore de repaus săptămânal impuse de lege; nu se respectă pauza minimă de 12 ore între două zile de muncă; nu există suficienți șoferi de schimb pentru traseele care depășesc 8 ore de lucru pe zi. În unele cazuri, șoferii ar trebui să lucreze practic pe tot parcursul anului, fără concediu. Asta dacă ne raportăm la oferta propusă comisiei spre analiză, deoarece în realitate știe toată lumea că se merge pe mica înțelegere cu șoferul, care primește bani la negru pentru prestațiile sale în afara orelor stabilite de lege.
– Pe lângă problemele semnalate mai sus, contestatarii semnalează și lipsa unor costuri obligatorii (manager de transport, personal auxiliar, sporuri pentru weekend și sărbători legale) și chiar situații administrative discutabile, cum ar fi contracte de autogară încheiate cu firme care nu dețin licență de autogară.
Ce spun cei sesizați: evaluare „superficială și lipsită de conținut”
În fața acestor acuzații, CNSC a fost chemat să decidă. Prin Decizia nr. 2724/C2/2941 din 16 septembrie 2025, Consiliul a constatat că prețul ofertat de Grup Atyc pentru lotul 5 era „aparent neobișnuit de scăzut”, ceea ce ar fi obligat autoritatea contractantă să ceară justificări detaliate. Contestatarii spun că nu a făcut-o, chiar dacă o astfel de solicitare a existat, comisia de evaluare nu ar fi analizat în mod real explicațiile primite, mulțumindu-se cu afirmații generale de tipul „oferta este sustenabilă”. Considerând că lipsa unei analize reale și a unei motivări clare înseamnă lipsă de transparență, contrară principiilor care guvernează achizițiile publice, CNSC a dispus reluarea evaluării ofertei Grup Atyc pentru lotul 5, cu o analiză concretă a elementelor financiare, în special a cheltuielilor cu personalul.
Curtea de Apel Bacău, prin Decizia civilă nr. 556/2025 pronunțată la 10 noiembrie 2025, a confirmat, în esență, concluziile CNSC
„Curtea, în acord cu Consiliul, constată că în cauză comisia nu a realizat decât o analiză formală şi lipsită de conţinut a ofertei financiare, limitându-se la a prelua ca atare răspunsul la solicitarea de clarificări şi doar statuând că această ofertă răspunde cerinţelor legale (…) era în sarcina comisiei de evaluare să procedeze la o analiză concretă a elementelor propunerii financiare atât timp cât preţul propus este neobişnuit de scăzut.”
Pe scurt, două instituții – una administrativă (CNSC) și una judecătorească (Curtea de Apel) – au spus același lucru: Specialiștii din comisia de evaluare a Consiliului Județean Neamț nu au verificat serios dacă oferta foarte ieftină a Grup Atyc este și realistă.
Standard dublu? Când un loc lipsă cântărește mai mult decât zeci de ore de muncă în plus
În timp ce oferta Grup Atyc pare să fi fost tratată cu îngăduință, Euro Travel spune că pentru ei, comisia de evaluare a aplicat un standard cu totul diferit.
În cazul lotului 5, oferta asocierii conduse de Euro Travel a fost declarată neconformă din cauza lipsei unui singur loc de pasager la un autovehicul de rezervă (mașina avea 9 nu 10 locuri). Euro Travel susține că diferența putea fi ușor corectată în etapa de clarificări, mai ales că autovehiculul era în curs de omologare cu numărul cerut de locuri.
Curtea de Apel a apreciat însă că, odată ce documentația de atribuire a devenit definitivă, nu mai putea fi „îndulcită” pentru niciun operator, iar abaterile de la cerințe – chiar aparent minore – justifică respingerea ofertei.
Contestatarii atrag atenția că, în timp ce ei au fost eliminați pentru un singur loc lipsă, ofertele Grup Atyc au fost acceptate deși, în spatele prețurilor mici, s-ar ascunde toate neregulile enunțate mai sus: șoferi plătiți sub salariul minim (în acte), lipsa personalului necesar, încălcări sistematice ale legislației muncii, costuri obligatorii nebugetate.
Acuzații de „conivență” și anunț de plângeri penale către DNA
Într-un memoriu transmis pe 19 noiembrie 2025 către Consiliul Județean Neamț, Prefectură, ANAP, ANRSC și Curtea de Conturi, Euro Travel și partenerii săi merg și mai departe. Ei vorbesc în primul rând despre „conivență infracțională” între membrii comisiei de evaluare și Grup Atyc și despre favorizarea unui anumit operator economic, în detrimentul concurenței și al interesului public. Urmează și alte acuzații, deturnare de fonduri publice, prin acceptarea unei oferte nerealiste, care nu poate asigura serviciul de transport în condiții legale și sigure.
„Ne vom adresa inclusiv organelor de urmărire penală în vederea sancționării conduitei membrilor comisiei de evaluare”, precizează semnatarii memoriului.
Aceiași contestatari susțin că la nivelul CJ Neamț au fost respinse acuzațiile și instituția susține, în documentele depuse la CNSC și Curtea de Apel, că a fost respectată legislația și că a aplicat aceleași criterii pentru toți ofertanții, că justificările Grup Atyc au fost analizate și consemnate într-un proces-verbal detaliat (nr. 23/13.06.2025), avizat și de ANAP printr-un „aviz conform necondiționat”. Acuzația principală, aceea a prețului foarte scăzut ofertat de Grup Atyc nu i-a speriat pe cei de la CJ Neamț, care spune că suma permite o derulare corectă a contractului.
Grup Atyc a cerut respingerea contestațiilor și plângerilor și menținerea rezultatelor licitației. Compania a invocat, printre altele, caracterul tardiv al unor critici legate de documentația de atribuire și dreptul autorității contractante de a lua în considerare răspunsurile la clarificări.
Ce urmează?
Decizia Curții de Apel Bacău este definitivă. Ea confirmă obligația Consiliului Județean Neamț de a reevalua în mod real oferta Grup Atyc pentru lotul 5, verificând dacă prețul și structura costurilor sunt compatibile cu legea muncii, legislația fiscală și cerințele din caietul de sarcini.
Fapt confirmat de instituție: ”Lotul nr. 5 vizează trasee din transportul public județean de persoane prin curse regulate din zona Piatra Neamț. În urma procedurii de achiziție prin licitație publică comisia a desemnat operatorul care a îndeplinit toate condițiile de participare iar operatorul clasat pe locul următor a contestat decizia comisiei la CNSC. A urmat etapa de contestație la Curtea de Apel Bacău și această instanță s-a pronunțat în sensul reevaluării propunerii financiare a ofertantului desemnat câștigător de către comisia de evaluare. La această dată comisia este în procedură de reevaluare a ofertei conform deciziei Curții de Apel Bacău”, este răspunsul oficial primit de la CJ Neamț.
Curtea de Apel confirmă, de asemenea, că unele critici ale Euro Travel legate de conținutul inițial al documentației au fost formulate prea târziu și nu mai pot fi analizate. Consiliul Județean este pus în situația de a reevalua oferta ținând cont de toate aceste lucruri. Dacă ținem cont de miza licitației, este clar ca decizia va trebui luată cu atenție. Euro Travel și partenerii, parcă conștienți de acest lucru, anunță că vor sesiza Parchetul și celelalte instituții de control, în încercarea de a arăta că problema nu este doar una tehnică sau procedurală, ci una de posibilă corupție.
Pentru cetățenii județului Neamț, miza rămâne una extrem de concretă: vor avea sau nu un transport public care să funcționeze zi de zi, cu șoferi plătiți corect și odihniți, sau se vor trezi cu curse tăiate, întârzieri și lipsă de personal, din cauza unei licitații câștigate „pe hârtie”, dar imposibil de dus în realitate?
Valentin Bălănescu
